網(wǎng)上營業(yè)廳
掌上營業(yè)廳
改革開放之初，中國被外商稱為“幾乎沒有電話的國家”，到2002年，我國一躍成為世界上電話最多的國家。中國通信業(yè)“三步并作一步走”，采用新技術(shù)，全面上程控，實現(xiàn)了高起點、跨越式的發(fā)展和質(zhì)的飛躍，成就了一個時代的傳奇。
深圳的啟示：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 通信先行
改革開放初期，電話裝不上、打不通、聽不清、交費難成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
1978年歲暮，黨的十一屆三中全會召開，中國拉開了改革開放的序幕，中國經(jīng)濟(jì)迎來歷史性轉(zhuǎn)折，走上了與世界經(jīng)濟(jì)對接的道路。
改革開放的急先鋒特區(qū)深圳，創(chuàng)造了三天一層樓的“深圳速度”，卻爆發(fā)了通信基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極度不匹配的矛盾。郵電局門口排隊幾百米等候打電話的人群，擁擠不堪的報裝電話現(xiàn)場，被迫到香港打長途電話的外商……當(dāng)時的深圳，流行著這樣一段描述外商考察投資環(huán)境的順口溜：一問電話二問路，三問項目四問住?？梢娡ㄐ欧?wù)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。
我國的電信基礎(chǔ)一直薄弱落后。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們對于郵電通信的認(rèn)識是嚴(yán)重保守和落后的。1978年年底，我國有9億人口，電話交換機(jī)不到400萬門，每百人擁有的電話不到半部，大約相當(dāng)于非洲平均普及率的三分之一，亞洲平均普及率的七分之一，世界平均普及率的十分之一。全國三分之一的市話和絕大多數(shù)長話需要靠人工接續(xù)，許多農(nóng)村地區(qū)還在使用原始的手搖話機(jī)，技術(shù)裝備比發(fā)達(dá)國家落后20到30年。
令人窒息的通信瓶頸不僅阻礙了深圳的發(fā)展，令改革開放的拓荒者心焦，也成為一個全網(wǎng)、全國性的巨大課題，令郵電部門如坐針氈。
當(dāng)時不僅在深圳，郵電部面臨的挑戰(zhàn)其實是全方位的，建設(shè)資金尤其短缺。從解放初到改革開放前，國家給予郵電部門的投資年均不到2億元，有的年份才幾千萬元。加之長期的低資費等政策，郵電部門自己缺乏發(fā)展能力，1979年剛剛擺脫全行業(yè)虧損，全國全年盈利不到一個億；到1980年，全國也只有9個省份不虧損。那時的收入水平，只能維持最基本的簡單再生產(chǎn)。
落后的通信對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約受到了國家的高度關(guān)注。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展通信事業(yè)。1978年12月，鄧小平同志在信件上批示，要重視郵電通信的發(fā)展。1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會在北京舉行，在這次大會上，“加快通信發(fā)展”有史以來第一次被寫進(jìn)了報告。1984年2月24日，鄧小平同志再次指出“中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞現(xiàn)代化，要從交通、通信入手，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點”。這一系列關(guān)于優(yōu)先、加快發(fā)展通信的戰(zhàn)略思想，充分肯定了通信在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，開辟了中國電信業(yè)發(fā)展的通衢大道。
福建的探索：一步到位上程控
1982年，福州萬門程控電話安裝現(xiàn)場。
我國的電話發(fā)展起步并不晚，到改革開放初有近百年歷史，但發(fā)展很慢。到20世紀(jì)70年代末，全國大部分縣級以下地區(qū)還是人工交換，擁有自動交換設(shè)備的城市也主要用的是步進(jìn)制、縱橫制，不少步進(jìn)制設(shè)備還是20世紀(jì)三四十年代的產(chǎn)品。
改革開放后，我國開始關(guān)注程控交換技術(shù)的發(fā)展，開始籌備個別大城市引進(jìn)程控電話交換機(jī)，但是，考慮到當(dāng)時我國剛剛掌握縱橫制技術(shù)并即將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，而程控技術(shù)的研究幾乎是一張白紙，在生產(chǎn)、安裝、運(yùn)維、引進(jìn)，以及原有網(wǎng)絡(luò)與新一代程控交換機(jī)的互聯(lián)問題等方面都沒有經(jīng)驗，因此當(dāng)時在技術(shù)發(fā)展方向上爭議很激烈：上程控還是上縱橫？是按部就班分三步走——縱橫制、準(zhǔn)電子、程控，還是分兩步走——先上縱橫制，再跨過準(zhǔn)電子上程控？如果上程控是普遍上還是局部上？大家意見很不統(tǒng)一。
運(yùn)營主管部門的主要壓力是當(dāng)時我國沒有掌握程控技術(shù)，上程控就要引進(jìn)，引進(jìn)的外匯哪里來？影響國產(chǎn)化的責(zé)任誰來負(fù)？還有人擔(dān)心發(fā)展程控電話必須先引進(jìn)，我們幾十年沒有和外國人打過交道，項目投資巨大，萬一吃虧上當(dāng)，出了問題怎么辦？
技術(shù)專家還擔(dān)心先進(jìn)的程控設(shè)備同上一代、上上代的老設(shè)備能否兼容，能否幾代同堂協(xié)調(diào)運(yùn)作，一旦癱瘓怎么辦？還有些人認(rèn)為，世界各國的電話發(fā)展都是五代循序發(fā)展模式，我們再快也得分兩步、三步走。
如此爭來爭去，結(jié)果是分步上成了主導(dǎo)意見。1981年7月7日發(fā)布的我國“六五”通信技術(shù)發(fā)展政策綱要還規(guī)定：“長、市交換在較長時間內(nèi)要自動、半自動、人工接續(xù)并存。在業(yè)務(wù)需要和經(jīng)濟(jì)許可的條件下，要積極向自動、半自動方向發(fā)展。市話自動交換設(shè)備近期主要采用縱橫制，輔以中小容量的布控版電子交換機(jī)?！?/p>
但是，形勢不允許一步步走！黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的推進(jìn)，社會對通信的需求日益高漲，尤其是沿海的需求已成燃眉之急。如果這些地方繼續(xù)上縱橫制，局房就是一個跨不過去的坎兒。一個幾千門的工程，造房子就要五六年甚至七八年時間，如山西太原市內(nèi)建一個分局，光動遷就搞了五六年?？墒钱?dāng)時對電話的大規(guī)模需求已經(jīng)十分迫切，再也拖不起了。
福建地處我國東南沿海，一直是海峽兩岸攻防及炮戰(zhàn)的最前線。新中國成立以來，這里幾乎沒有搞過什么基本建設(shè)，通信基礎(chǔ)設(shè)施自然相當(dāng)落后。省會福州全市僅有7000門市話交換機(jī)、4000門步進(jìn)制、2000門準(zhǔn)電子，還有1000門是20世紀(jì)20年代的旋轉(zhuǎn)制。
改革開放后，中央決定對福建實行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，并把廈門設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建一下子從備戰(zhàn)的前線變成了開放的前沿。席卷而來的改革開放大潮立即對落后的通信形成了巨大的壓力。市話待裝戶急劇增長，脆弱的電話網(wǎng)繁忙不堪。許多華僑、外商來閩考察投資項目，因為通信條件落后，只能失望地離去。人走了，也留下了話：沒有便利的電話通信條件，就不能實現(xiàn)國際、國內(nèi)的信息溝通，搞不成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。
福建省委、省政府對通信發(fā)展的期望十分殷切。這時，福建通信業(yè)出現(xiàn)了第一批敢于吃螃蟹的人。時任福建省郵電管理局局長的郝峰云和班子成員研究決定，“一步到位上程控”，并立即向郵電部提出引進(jìn)程控市話交換機(jī)的申請，同時向省政府爭取支持，很快得到了郵電部和地方政府的關(guān)注。1979年11月20日，福建省政府批復(fù)“同意在福州引進(jìn)國外先進(jìn)市話通訊設(shè)備”“在福州先初裝程控自動交換機(jī)10000門，列入地方建設(shè)項目”。引進(jìn)所需的600萬元外匯指標(biāo)，省政府幫助解決。
決策明確后，福建省郵電管理局便展開了艱苦的選型與技術(shù)、商務(wù)談判。郵電部對此事非常重視，指派了各方面專家直接參與談判。1980年12月24日，福建省郵電管理局與日本富士通株式會社簽訂了引進(jìn)FETEX-150程控交換機(jī)系統(tǒng)的合同，全部設(shè)備包括程控市話交換系統(tǒng)10000門、長途自動交換系統(tǒng)500線、脈碼調(diào)制（PCM）60個系統(tǒng)、一個計費中心，還有2000部電話機(jī)，總價幾乎為當(dāng)時國際市場價格的一半。日方還為中方提供免費的人員培訓(xùn)。
1982年11月27日，中國第一套萬門程控電話交換系統(tǒng)在福州開通。一夜之間，福州的電話通信水平實現(xiàn)了歷史性跨越，一下子從第二代的步進(jìn)制躍升到國際上還沒有普遍采用的第五代全數(shù)字程控交換。
福州的萬門程控開了全國先河，一時成了全國最大的新聞，中央和各省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)都去福州了解這種為改革開放解決通信問題的新技術(shù)。一時間，在全國尤其是沿海開放城市掀起了上程控的熱潮。全面上程控，采用新技術(shù)，我國通信業(yè)“三步并作一步走”，走上了高起點、跨越式的發(fā)展道路，避免了資源的浪費，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
中國的創(chuàng)造：借錢買雞 下蛋還錢
1997年8月，四川省涼山彝族自治州的群眾載歌載舞，慶祝普格縣開通程控電話。
福州第一套萬門程控交換機(jī)的引入，從資金運(yùn)作、技術(shù)選型、商務(wù)談判到安裝、運(yùn)營、與舊設(shè)備兼容等多個方面，為新時期電信建設(shè)探索出了成功的發(fā)展方向和模式。由東南沿海點燃的電話發(fā)展之火，迅速在神州大地形成燎原之勢。
為了有效解決長期以來我國通信業(yè)投資嚴(yán)重不足的難題，郵電部門解放思想，跳出計劃經(jīng)濟(jì)的思維框框，依靠政策，面向市場。在利用國內(nèi)外貸款引進(jìn)國外最先進(jìn)的市話程控交換機(jī)設(shè)備的過程中，摸索出了一條“借錢買雞、下蛋還錢”的路子。
以廣州為例，繼1985年引進(jìn)2.6萬門程控電話交換機(jī)后，廣州電信局1986年又引進(jìn)了1.4萬門程控交換機(jī)，同時，利用日本政府貸款99億日元和瑞典政府貸款1670萬元引進(jìn)25萬門程控交換設(shè)備，加上其他項目的投資，這一時期先后向國內(nèi)銀行貸款7575萬元，形成“籌資—建設(shè)—生產(chǎn)—再投資”這樣滾雪球式的良性循環(huán)。廣東先后利用政府貸款、買方貸款、合作信貸等各種方式籌集外資，突進(jìn)式的通信建設(shè)在廣東省全面鋪開。1980年，廣東全省全年郵電業(yè)務(wù)收入只有6367萬元，1997年，全省郵電業(yè)務(wù)總收入超過370億元，實現(xiàn)了一天一個億。
20世紀(jì)八九十年代，黨和國家相繼出臺一系列優(yōu)惠政策，為通信業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，全國普遍實施了收取初裝費的政策，業(yè)務(wù)收入、外匯收入和國家“撥改貸”的“三個倒一九”留成政策，國家、集體、個人和地方“四個一起上”的政策。通信在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的地位與作用越來越受到中央和各級地方政府的重視。郵電部門審時度勢、果斷決策，堅持高起點、采用新技術(shù)，制定了引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大引進(jìn)和建設(shè)程控電話、數(shù)字微波、光纖通信、衛(wèi)星通信等技術(shù)設(shè)備的力度，迅速建設(shè)現(xiàn)代化通信網(wǎng)。
從1982年開始，我國從無到有，從福建一個點到全國各省區(qū)市，從城市到鄉(xiāng)村，建設(shè)了全球最大規(guī)模的程控交換網(wǎng)絡(luò)。鼎盛時期，我國擁有數(shù)億門程控電話容量。程控交換機(jī)的發(fā)展帶動了中國通信行業(yè)的發(fā)展。中國三大電信運(yùn)營商的發(fā)展壯大，華為、中興等民族通信產(chǎn)業(yè)巨頭的崛起，其先期都是得益于程控交換機(jī)的快速發(fā)展。中國通信業(yè)由制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”一躍成為引領(lǐng)和推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。程控交換網(wǎng)的大發(fā)展還極大地推進(jìn)了中國通信行業(yè)技術(shù)能力的大發(fā)展，培養(yǎng)了大批通信行業(yè)人才，使得中國通信業(yè)從引進(jìn)、學(xué)習(xí)、跟隨、參與到主導(dǎo)、引領(lǐng)通信技術(shù)發(fā)展，逐步趕上并超越了發(fā)達(dá)國家，躋身國際舞臺。
1997年8月26日上午9時許，北京人民大會堂，時任郵電部部長的吳基傳與四川涼山彝族自治州普格縣通過當(dāng)?shù)貏倓傞_通的程控電話進(jìn)行了通話。隨后，他向中外記者大聲宣布：至此，中國縣級以上城市全部實現(xiàn)電話交換程控化，國家公用電信網(wǎng)電話交換機(jī)總?cè)萘客黄埔粌|門！
這是我國通信現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個重要里程碑，電話網(wǎng)綜合能力實現(xiàn)成了質(zhì)的飛躍，建成了世界第二大電話網(wǎng)！
從1998年到2002年，通信業(yè)又乘勝追擊，建成世界第一大電話網(wǎng)。2002年，中國電話用戶總數(shù)超過兩億，電話網(wǎng)總體規(guī)模和用戶數(shù)雙雙躍居世界第一。中國以巨人般的步伐邁向電話王國！
傳奇落幕 輝煌再啟
30余年歲月悠悠，有多少通信人伴隨著程控交換機(jī)，用他們的青春、熱情、汗水，一起見證了中國通信業(yè)的發(fā)展，見證了通信業(yè)一步步成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的“引擎”，見證了一個時代的傳奇。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，人們對通信業(yè)務(wù)的新需求也不斷升級，寬帶化、移動化、融合化推進(jìn)了通信網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展。面對多樣性的業(yè)務(wù)拓展需要、智能化發(fā)展需求，面向IP化、多媒體化、智慧化運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)方向，傳統(tǒng)的程控電話網(wǎng)絡(luò)已越來越顯得“力不從心”。同時，程控交換設(shè)備采用的技術(shù)和制造工藝相對落后老舊，占用空間大、耗電高，設(shè)備在網(wǎng)時間長，有的已經(jīng)超過了20年的使用年限，故障率高，已經(jīng)不符合當(dāng)今社會綠色環(huán)保的發(fā)展理念。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的快速演進(jìn)，基于IP技術(shù)的IMS、軟交換設(shè)備已經(jīng)成熟，并在全網(wǎng)進(jìn)行規(guī)模部署，在業(yè)務(wù)承載規(guī)模、高品質(zhì)運(yùn)營能力、安全穩(wěn)定性方面都具備了對程控交換設(shè)備的替代能力。
為進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)能力，滿足智能化時代的用戶需求，中國電信于2014年啟動大規(guī)模的程控交換機(jī)退網(wǎng)，到2017年12月完成。中國聯(lián)通也在2016年實現(xiàn)北方主導(dǎo)區(qū)域傳統(tǒng)公共交換電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)備整體退網(wǎng)。程控交換機(jī)的整體退網(wǎng)，使電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化簡化和提質(zhì)增效工作邁上了一個新臺階，有效促進(jìn)了全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
新時代，新網(wǎng)絡(luò)，新征程。時代傳奇的程控交換機(jī)下電退網(wǎng)后，中國電信、中國聯(lián)通等運(yùn)營商持續(xù)推進(jìn)“寬帶中國”建設(shè)，已建成全球最大的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，開啟了新的輝煌征程。
傳承故事
郝峰云的129師情結(jié)
我國程控交換領(lǐng)域先行先試的領(lǐng)軍者——福建郵電管理局局長郝峰云，曾經(jīng)是敢闖敢試的八路軍先遣隊的通信兵。
郝峰云，1922年5月出生在河北邢臺營頭鎮(zhèn)一個貧苦農(nóng)民家庭。1938年2月參加129師先遣支隊。1939年2月到129師司令部擔(dān)任電話員。1943年10月到太行三分隊司令部電臺任報務(wù)員、電臺分隊長。
1947年5月，劉鄧大軍挺進(jìn)大別山時，郝峰云因患瘧疾被留在后方，后任太行五分區(qū)司令部報務(wù)主任、隊長。
渡江戰(zhàn)役前夕，由129師發(fā)展起來的二野總部在老區(qū)挑選培訓(xùn)一批干部，組成“長江支隊”，隨二野展開江南接管工作。郝峰云一聽召喚立即報名，被選為“長江支隊”五大隊中隊長、通信科科長。
但是當(dāng)他風(fēng)塵仆仆趕到南京時，老部隊和“長江支隊”的任務(wù)發(fā)生了變化。二野接到中央命令，進(jìn)軍大西南；而“長江支隊”劃給了三野，南下接管福建地方工作。
就這樣，129師老通信兵郝峰云與老部隊擦肩而過，一口氣來到了福建最南邊的龍溪地區(qū)，先后擔(dān)任了龍溪郵電軍代表和漳州地區(qū)郵電局首任局長。
由于工作成績突出，1953年12月，郝峰云被調(diào)到福州任福建省郵電管理局電信科科長，1978年2月?lián)胃＝ㄊ∴]電管理局局長。
新中國成立后，福建一直是對臺前線，公眾通信投資很少，設(shè)施嚴(yán)重落后；改革開放后，福建變成了改革開放的最前沿，通信供需矛盾凸顯。如果使用機(jī)電制縱橫制交換技術(shù)，即使地方給支持、部里給設(shè)備，拆建機(jī)房最少也要用五六年的時間。面對燃眉之急，郝峰云決定一步到位上程控，尋求狹路突破。
一夜之間，福州的通信水平從步進(jìn)制躍升到數(shù)字程控交換，為全國闖出了電話程控化新路。
129師情結(jié)始終保留在郝峰云的心中。直到2012年去世前，他還對孩子們說：“我是129師的通信兵?！?/p>
原載《人民郵電》報2021年5月27日
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